夏耕:青岛克服五大挑战做好奥运帆船比赛各项工作(2)

　　青岛应急体系建设得到了重大活动和自然灾害的检验


十一届全国人大代表、青岛市市长夏耕侃侃而谈。


[主持人]1月中旬以来，我国南方一些地区发生了严重的低温雨雪冰冻灾害，给各地应急能力带来了严峻的考验。作为一座北方城市的市长，您能否谈谈青岛市的应急体系建设情况。

[夏耕]总理在报告中要求，要从近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害中，认真总结经验教训，提出了"三个加强、三个提高"，具有很强的指导性、可操作性。

青岛从2003年抗击非典以来，我们抓住奥帆赛筹备的契机，在应对"自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全"四个方面建立了67个覆盖全市的应急预案体系，形成了救灾、救援、救助"三方联动"的应急指挥处置体系。总的看，我们的应急体系，在一些重大活动和突发的自然灾害中得到了检验。如，2006年的国家反恐演习、2007年奥运海上反恐演习、两次国际帆船赛等重大活动以及台风暴潮等。

最近，结合南方特大雪灾，我一直在考虑和反思我们的应急体系，可以说，目前的这些预案在小范围、时间短的实践和演练中没有出现大的问题，但如果遇到今年南方的大规模、持续时间长的灾害会是什么样？

还有一个问题，就是我们这几年应对自然灾害等公共安全事件，着眼点主要放在如何快速反应，迅速处置，但城市电网、交通、各类管道等基础设施硬件的抗灾能力如何？设置是否科学？考虑的较少。

南方特大雪灾告诉我们，既要完善体系，也要注重设施，总理提出的"三个加强、三个提高"点到了问题的实质。下步，我们一方面，将对67个预案进行重新审视，完善预案；另一方面，要对电力、交通、通信，城市供水、供热、供气，以及各种地下管网进行抗御灾害的安全性评估，有计划地进行安全性改造，提高防灾减灾能力。

从这次南方特大雪灾看，我还考虑国家应加强城市间、省际间应急体系建设的统筹协调，形成合力。比如，一个区域一旦出现灾害，可能需要的物资因种种原因储备不足或技术跟不上，而其他没有受灾的地区或城市有这方面的储备，如何及时调运？这就需要国家建立一个综合减灾管理体制机制，统筹各地区、各部门、各行业减灾资源，形成一个快速反应的资源、技术共享和协调联动机制。同时，加强救灾物资储备网络建设，及时掌握储备物资动态，确保应急时物资、人员跟得上。


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　　青岛市努力使人民群众住有所居、安居乐业

[主持人]记得去年"两会"期间，您接受采访时说，在解决居民住房上，必须坚持政府有所作为，切实履行公共服务的社会职责；必须坚持城市土地收益更多地回馈民生，促使居民住房公益性特征回归；必须坚持分类保障，满足特困家庭和中低收入家庭的住房基本需求。现在一年过去了，青岛都采取了哪些房价调控措施？效果如何？

[夏耕]去年年初，我们在对全市城镇居民的住房状况进行调查摸底的基础上，根据不同收入群体的住房消费需求，提出了廉租住房、租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等多层次的住房保障体系。确立并实施了"两改、两增、两低、一稳定"的"2221"工作目标（改造旧城区、改造城中村，新增租赁住房保障方式、增加廉租住房保障户数，新建住房销售价格增幅低于上年、限价商品住房销售价格低于上年，经济适用住房价格保持稳定），首次推出了租赁住房保障方式；提高了廉租住房保障标准，扩大了廉租住房保障范围，提高了实物配租比例；"两改"项目拆迁户数（2.1万户）超过前四年累计改造户数的总和；市财政用于保障性住房建设的投入（共5.8亿元）超过2001年建立廉租住房制度以来投入的总和；同时加大了中低价位、中小套型住房建设力度。

在土地回馈民生方面，去年，青岛政府财政投入和让渡土地出让收益共计42亿元，重点建设廉租住房、租赁住房和经济适用住房（去年，开工和续建265万平方米），已有400户特困居民搬进了廉租住房。

从国家公布的统计数据看，2007年，青岛的房屋销售价格同比上升6.5%，低于全国7.6%的平均水平，房价增幅在全国70个大中城市中由2005年的前3位、2006年的第9位，下降至第32位。总的看，青岛的房地产市场价格走势总体平稳、成效明显、亮点突出、群众认可、反响很好。


资料图片：青岛五四广场夜景

[主持人]总理在报告中提出了住房建设的"三个原则"、"四项措施"。您认为，应当如何落实这些要求？

[夏耕]总理在报告中提出的"三个原则"和"四项措施"，符合科学发展观的要求，符合人民群众的意愿，符合我国发展的实际，具有很强的指导性和操作性。

今年，青岛市财政拿出5.8亿元，加上区政府配套1.2亿元，共7亿元进行廉租住房、租赁住房建设。我们计划三年内，全部解决市区人均住房建筑面积10平方米以下、人均月收入低于最低工资标准（610元）城市低收入家庭的住房困难，并做到廉租住房全部实现实物配租（约1 万户）。五年内，基本完成市区旧城区和城中村改造。同时，通过限价商品住房等多种方式，改善中低收入家庭的住房条件。

青岛的目标是，在大中城市中，率先基本解决中低收入和特困家庭的基本住房需求；率先建立分类保障的住房建设体系；率先形成规范稳定的住房价格机制；率先完善房地产市场监管体制机制，规范市场秩序；率先建立完善动态管理的居民住房信息系统，让人民群众"住有所居"、安居乐业。


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　　抓好医疗设施 完善医疗保险 解决群众“看病难、看病贵”

[主持人]"看病难、看病贵"也是群众高度关注的一个焦点问题。总理在报告中提出要重点抓好四件事，而且深化医疗卫生体制改革方案即将向社会公开征求意见。请问夏市长，青岛在解决"看病难、看病贵"的问题上有什么好的办法？

[夏耕]推进医疗卫生体制改革的基本目标就是"让人人享有基本医疗卫生服务"。过去五年，我们注重加强基层卫生服务、公共卫生服务、医疗保障制度"三大体系"建设，率先建立了新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度、社区基本用药进销"零差率"，强化了疾病预防与控制体系。目前，全市新农合参合率达到98%以上，镇卫生院、村卫生室规范化建设达标率90%以上，城镇社区"一刻钟"卫生服务圈基本形成，"看病难、看病贵"的问题明显缓解。

[主持人]那么，你们今年有什么具体的措施？

[夏耕]落实温总理在报告中提出的四件事，我们的考虑是，突出抓好城乡医疗设施建设、医疗保险制度完善"两个抓手"。在设施建设方面，一是投资10亿元，建设4家大型医院（国医堂、市妇幼医疗保健中心、北部医疗中心和西海岸医疗中心），进一步健全区域大型医疗服务体系；二是进一步加强镇、村卫生院（室）建设，确保年内全部达标。在制度建设方面，一是年内实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖，在社区全面推行常用药品"零差率"；二是将新农合筹资标准提高到100元（政府补贴80元），并提高住院费用补偿标准。


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　　政府买单提供养老服务 维护老年人合法权益

[主持人]我国正在进入老龄化社会，如何为老年人提供完善的社会保障、维护老年人的合法权益，显得越来越迫切。您是怎么看待这个问题的呢？

[夏耕] 青岛是全国人口老龄化速度快、程度高、高龄化特点突出的少数地区之一。我这里有三组数据：第一，我市老年人口比重先于全国12年达到老龄化标准（1987年）；第二，我市60岁以上的老年人占户籍总人口的16%左右，其中：80岁以上的有18万人，占老年人口的16%左右；第三，我市有三分之二的老年人生活在农村。

中国有句古话："老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼"。如何应对老龄化，也是我们一直在努力探索的重大课题。我觉得，应当从两个方面入手：一方面，坚持每年为老年人办实事，努力解决老年人的现实困难。比如：实行了60岁以上老人免费乘公交车、进公园；改扩建了青岛老年大学；实施了养老服务"双千"计划（每年新增养老床位1000张，新增1000名生活困难的无依靠老人，由政府买单提供养老服务）；为全市18万80岁以上老人每年发放150元的体检费；实现了"镇镇有敬老院"。另一方面，加快建立完善养老保障制度，逐步把社会养老纳入制度化、规范化体系。比如：建立了新型农村养老保险制度，已经把被征地农民、库区移民全部纳入保障体系，计划五年内将农村适龄人员参保率提高到80%以上；扩大了社会养老保险征缴面，逐步提高企业退休人员养老金水平。


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　　青岛：公交优先同时也要防止“公交扰民”


资料图片：青岛前海风光

[主持人]城市公共交通已经成为公众关注的热点问题之一。我记得，前几年，国家专门就解决城市公共交通问题发过文件。请夏市长谈谈，青岛是怎样解决这个问题的？

[夏耕]我认为，优先发展公共交通，关键要以人为本、便利出行。从青岛的实际出发，我们实施了"三个一"工程：就是居民居住地至公交车站的距离不超过1华里；任何一个线路的公交运行时间不超过1小时；居民到达市区任何一处目的地换乘公交车不超过1次。为达到这个目标，市财政过去五年累计投入3亿元，用于公交事业发展，资金总额是上五年的9.7倍。一是更新公交车辆，做到既舒适又环保，今年内将完成；二是改善公交服务，实施"畅通工程"和"三让行动"，优化、调整公交线路，加大公交发车密度，延长公交营运时间，改善大型公共场所公交条件；三是防止公交扰民，推进公交停车场建设和管理，到今年底，13处公交停车场全部投入使用后，基本可实现公交车进场停放。


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　　青岛将把集中供热普及率提高到70%以上

[主持人]夏市长，我们知道，青岛在集中供热方面采取很多的措施，取得了很好的效果，能否给我们介绍一下？

[夏耕]青岛的集中供热是从1992年开始启动的。近几年，我们不仅注意新建住宅小区的供热配套，对老市区一些有条件的区域，也积极创造条件发展集中供热。主要从"量"和"质"两个方面下功夫。在"量"上，着力扩大供热面积。1992-2002年的11年，市区集中供热面积平均每年增加100万平方米，到2002年累计1310万平方米；2003年以来，平均每年增加300万平方米，2007年增加了400万平方米，5年实现翻番，累计达到2800万平方米；集中供热普及率由22%提高到41%，增长19个百分点。在"质"上，着力提高供热质量。对室内最低温度制定了严格的检查办法；在全国供热行业率先出台了供热服务质量考核评估办法、考核评估标准，通过社会监督、部门监督、用户评议对供热企业进行考核，促进了全市供热质量和服务水平的持续提高。去年，我们建立了提前5天试供热制度，将室内最低供热温度由16℃提高到18℃。今后五年，我们将在"三个确保"（确保安全运行、确保供热质量、确保服务到位）的基础上，将集中供热普及率提高到70%以上。


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　　保证政府运转既规范又高效 实现规范与效率双赢

[主持人]现在社会上对政府工作都要求提速、讲效率。我们知道，您在青岛特别要求政府各部门要坚持依法行政，各项工作一定要规范。但有些人认为，工作规范了，就会影响效率，你怎么看这个问题，政府工作又如何处理好规范与效率的关系？

[夏耕]这次总理在报告中，既强调依法行政，又要求提高效能。我是这样考虑的，经济发展讲又好又快，政府工作也要讲又好又快。现在，各方面都要求政府工作"提速"，但必须明确的是，"提速"必须建立在依法办事的基础上。依法办事，就是要按程序和规则办事、集体决策、公开透明。从这几年的实践看，只要按工作规范、法律程序走了，政策公开透明了，政府就比较超脱，决策也比较快，效率也比较高，也不会出现大的问题，但不依法办事、不集体决策、不公开透明，一定有私心，也是产生***的重要根源。提高政府工作效率，我想还要在创新工作流程下功夫。比如，加强对权力的界定、权力的制约，通过建立科学、合理、合法的工作制度和程序提高效率；同时，减少行政行为的随意性和无序化，保证政府运转既规范又高效，实现规范与效率的双赢。


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[主持人]刚才，夏市长在与网民的对话交谈中，向网民展示了一个富强文明和谐的青岛。我理解，夏市长在回答网民提出的问题时，有一个很重要的观点，就是政府坚持以人为本、为民服务，不能停留在口号上，必须付出实实在在的行动，而这种行动，必须接受群众的评价，让广大群众满意。在节目的最后，请夏市长跟网民说句话。

[夏耕]借此机会，我诚邀广大网友，今年8月"相约北京、扬帆青岛"，亲身体验奥帆赛的***、帆船之都的风采和青岛人民的盛情！

[主持人]有机会，我们一定要去青岛。今天的访谈就到这里，谢谢夏市长。

[夏耕]谢谢主持人，谢谢各位网友。


十一届全国人大代表、青岛市市长夏耕与主持人交谈。